노량진수산시장 부지를 포함한 노량진역 일대가 여의도와 용산을 연결하는 거점으로 재탄생할 예정이다. 특히 이 일대 용적률 제한이 완화됨에 따라 현재 초고층 복합개발이 상정된 노량진역사의 개발계획 수립이 가능해진다. 노량진 일대 개발 기대감이 높아진 가운데, 일각에선 노량진 일대 개발사업과 관련해 수협이 땅장사로 폭리를 취하지 않도록 서울시의 적극적인 계도가 필요하다는 지적도 나온다.

서울시, 한강철교 남단 지구단위계획 가결

서울시는 27일 제12차 도시·건축공동위원회에서 ‘한강철교 남단 저이용부지 일대 지구단위계획 지정 및 계획 결정(안)’을 수정 가결했다고 밝혔다. 이번 지구단위계획 지정 대상지는 한강대교 남단(동작구 노량진동 2-3번지 일원)의 171,829.8㎡에 달하는 부지에 해당한다.

현재 이 지역은 한강과 여의도에 인접한 역세권 부지로 꼽히나 경부선 철도와 올림픽대로가 가로지르고 있어 교통 접근성이 매우 열악하다. 또 노량진 수산시장 이전 이후 축구장 등으로 이용되고 있는 만큼 선제적이고 통합적인 관리가 필요한 상황이다.

특히 여의도까지 직선거리로 300m에 불과하지만 보행으론 접근할 수 없는 점은 오랫동안 문제로 지적돼 왔다. 이에 서울시는 차량으로 약 3km 이상을 이동해야 접근 가능한 문제를 해소하기 위해 대상지에서 여의도와 한강공원으로 직접 연결하는 도로를 신설할 계획이다. 서울시 관계자는 “도로가 신설될 경우 노량진역에서 여의도까지 이동거리는 약 650m로 단축되며 노량진역에서 한강공원까지는 걸어서 약 8분 이내에 도달할 수 있게 된다”고 설명했다.

이번 한강대교 남단 개발 계획안은 도시건축공동위원회 심의를 통과함에 따라 향후 2주간의 주민열람공고 절차를 거쳐 하반기 중에 최종 계획안이 고시될 예정이다. 홍선기 미래공간기획관은 “이번 노량진역 일대 대규모 유휴부지에 대한 선제적인 지구단위계획 결정으로 노량진과 여의도의 연결체계를 구축하고 수변 감성을 담은 특화된 도시공간 개발을 통해 침체된 지역을 활성화할 수 있는 계기가 될 것”이라고 밝혔다.

노량진 일대 수변감성 특화 도시로 개발

서울시는 옛 노량진수산시장 부지를 포함한 3개의 대규모 부지를 각각 특별계획구역으로 지정해 개발하는 방향도 제시했다. 대상지는 수협중앙회가 소유하고 있는 옛 노량진수산시장 부지다. 해당 부지를 사전협상 대상지로 선정하고 용도지역을 일반상업지역까지 상향해 민간과 공공이 협상을 통해 여의도 연결도로 신설 등 기반시설을 확충하겠다는 계획이다.

옛 노량진수산시장 부지는 면적 4만3,437㎡ 규모의 유휴 부지다. 당초 수협중앙회가 수차례 해당 부지를 개발하려 했지만 서울시 도시계획과 맞물리지 못하고 매번 무산됐다가 지난해 노량진 일대를 수변복합거점으로 개발하겠다는 계획이 발표되면서 개발 기대감이 높아졌다. 이번 서울시 발표에 따르면 2024년 상반기까지 사전협상이 착수될 가능성이 높은 것으로 보인다.

한편 서울시는 노란진수산시장 부지와 마찬가지로 활용도가 적어 오래전부터 재개발 논의가 있어 왔던 수도자재관리센터 부지에 대해서도 개발 계획을 발표했다. 공공부지로서 기반시설을 지하화하고 지상에는 상업·주거 기능을 복합화할 수 있도록 준주거지역으로 용도지역 상향할 계획이다. 향후 이 일대는 높이 150m 이하, 용적률 400% 이하로 개발이 가능해짐에 따라 수변 감성을 담은 문화 기능을 도입된 명소로 조성될 것으로 보인다.

아울러 지상 철도로서 토지 이용도가 낮은 노량진역 일대도 철도 상부로 수협 등 인근부지와 보행으로 연결될 수 있도록 인공지반을 조성된다. 일대는 일반 상업지역으로 종상향돼 높이 200m 이하, 용적률 800% 이하로 개발이 가능해지며, 철도복합역사 사업을 통해 지역경제의 활력 거점으로 조성될 계획이다.

'노량진부지 개발사업 민간사업자 공모' 통한 수협의 땅장사 의혹

지구단위계획안과 함께 재개발 사업이 속도를 내면서 노량진 일대 개발 기대감이 높아진 반면, 수산업협동조합중앙회(수협)가 ‘땅장사’를 하고 있다는 논란도 일고 있다. 업계에선 수협이 ‘노량진부지 복합개발사업 민간사업자 공모’ 평가항목에서 토지가격과 사업이익 배당률 등에만 높은 배점을 부여함으로써 이익 챙기기에 급급하다는 우려가 높아지고 있다.

통상 민간사업자 공모에서 분야별 심사위원은 제출된 사업계획서를 정량·정성평가해 최고 득점자를 우선협상대상자로 선정한다. 그러나 이번 공모에선 토지가격 등의 정량평가 배점이 1,000점 만점에 540점이나 배당되면서 사실상 높은 토지가격과 배당률을 제시한 사업자가 우선권을 갖게 될 것으로 보인다. 이에 따라 정성평가 항목이 심사 결과에 별다른 영향을 미치지 못하게 되면서 공익을 우선하는 이번 지구단위계획 변경 취지와 정반대 공모가 추진되고 있다는 비판이 쏟아지고 있다.

이번 공모에 사업계획서를 제출한 한 업계 관계자는 “통상적으로 민간사업자 공모는 감정가격의 120∼130%로 상한을 정한다"며 "그러나 토지 가격 최고가에 높은 점수를 주고 다른 평가 항목에선 배점이 낮으면 사업계획서 제안에 무슨 의미가 있는지 모르겠다”고 지적했다. 또 다른 관계자도 “토지가격과 사업이익 배당률에 의해 우협 선정이 좌우되면 자금력이 풍부한 시행사만 유리한 공모나 다름없다”면서 “노량진 일대 개발 이익을 시민들에게 돌려주기 위한 취지에 걸맞게 시가 보다 적극적으로 나서 수협의 배불리기를 막아야 한다”고 역설했다.

현재 수협은 공모지침서가 아직 확정되지 않았다고 선을 긋고 있다. 수협 관계자는 “관련 내용을 지속 검토하고 있으며, 공모 평가와 관련한 어떠한 가이드라인도 나오지 않았다”면서 “공모 관련 공식 공고 발표를 위해 해양수산부 승인 절차가 남아있다”고 관련 논란에 대한 입장을 밝혔다.